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学习心得

系统干部综合素质能力提升培训学习心得

繁体中文】  作者/胡利民   来源/秘书窗(mishuqq)   阅读/ 次  【收藏文章

(本篇总结为笔者多年前小作,借鉴范仲俺同志《岳阳楼记》“言从楼起、意在楼外”笔法,从培训写起,但总结主体在于培训获得的相关理念、信息对本市经济社会发展的借鉴和参考,落脚点在于为本市经济社会发展出谋划策、参谋助手,就将学习体会做了根本性提升,超出了常规总结范畴,视野更宽、立意也高。今天从箱子底下拿出来跟各位分享,以答谢各位热情关注。到今天为止,秘书窗mishuqq关注人数已经达到1031位,在此一并问候大家,谢谢大家,祝福大家!)

 

今年9月25日至29日,我有幸赴上海交通大学参加**系统干部综合素质能力提升培训班,通过紧张充实学习和同学们沟通交流,与全市系统40多位同志共同分享了上海交通大学、复旦大学、华东师范大学等单位专家、教授的研究成果和前沿业务知识,有效拓展了知识视野,丰富了素质素养,提升了工作能力,取得了可圈可点的收获与体会,特别是部分专家交流的观点和建议对于我市经济建设和社会发展具有一定借鉴意义。

本次培训活动时间虽短,但各位老师准备充分、授课精心细致。上海交通大学继续教育学院高度重视本次培训活动,根据我市培训要求邀请了上海市相关领域拥有丰富实践经验和较深理论造诣的专家学者,分别围绕供给侧改革、实体经济发展、战略性新兴产业培育、舆情处置、政务公开、法治政府、诚信政府、领导方法和领导艺术、综合协调服务、公文处理、工作压力管理、阳光心态培养、周边安全态势等专题,开展了深入浅出、生动活泼和富有成效的讲授和探讨。

综合起来,本次培训具有四大特点:

一是培训内容紧贴工作实际。课程既有国内宏观经济形势分析,又有周边国际态势研判;既有关于“五型政府”建设的建议和措施,又有新环境下公共应急事件处置技巧;既有办公室综合协调和服务保障的方式方法,又有应对繁重工作的心理调适与干事创业的激情培育。这些课程对于促进我们打开眼界、转变观念、改进方法非常有益。

二是授课专家实践与理论双修并蓄。本次专家专业功底扎实,关注现实社会,参与公共事务,熟悉政府工作,能够从当前政府工作特点及现实需要准备内容、精准授课。例如,上海交通大学顾**教授主要研究领域为宏观经济与财政货币政策、政府管理创新与公共政策、区域发展及产业发展,擅长以日常生活小事揭示宏观经济发展规律、指点区域经济发展路径。文汇报社谢**教授曾经负责上海市网宣工作多年,拥有丰富的舆情应急处置经验。上海市政府办公厅王**长期从事综合文字处理和综合协调服务工作,拥有较为丰富的参谋经验和极强的文字处理能力。上海商学院王**教授、华东师范大学崔**教授、上海市**区人大常委会原副主任彭**以及上海市委党校的陈**教授、刘**教授等人都各有所长、学养深厚。老师高素质有效保证了培训质量,也激发了本人及各位学员的学习兴趣,课程虽然较多,但是从头至尾丝毫不觉其累,始终精神饱满上好每一堂课,做好每一节课笔记。

三是本次培训启发性较强。各位老师在授课过程中善于从方法论入手,结合当前热点和典型案例,分析成因、总结特点、寻求对策、启发智慧、引导思考,给我们工作理念、分析问题和解决问题的方式方法都带来新的启发。

四是业务交流充分深入。全班学员学习风气浓厚,倍加珍惜来之不易的培训机会,在紧张学习之余主动沟通,交流思想,分享心得体会,切磋业务技能。从我本人来说,我跟部分学员虽然平时电话联系较多,但是见面较少,多闻其声而少谋其面,通过本次相互了解,为今后更好协同配合,提高成效打下较好基础。

政府办公室系统干部的创新思维与创新管理

本次培训期间,部分专家提出的观点、理念以及相关案例对于加强我市加快“五型政府”建设、促进社会稳定和推动经济社会发展具有较强借鉴意义。

一、吸引更多长期性固定就业力求减少被发达地区虹吸

根据顾**教授介绍,我国三、四线城市人口今后将进一步加快向一、二线城市聚集,一、二线城市对三、四线城市发展要素的“虹吸效应”不断加强。人口聚集将显著催生就业、房产及产业发展,房产泡沫将主要集中在一、二线城市。目前国内人口流出影响较为突出的是东北地区。东北人口外流正在陷入恶性循环:经济不景气不仅对人口吸引力不足,而且导致更多人口外流,并拖累经济发展。据辽宁省社科院《辽宁蓝皮书:****年辽宁经济社会形势分析与预测》,****年第五次人口普查时东北三省人口净流入为36万,十年后“六普”则显示东北人口净流出200万。由于东北地区农村土地资源丰富,东北流出的农民相对较少。东北地区城镇职工收入水平低于经济发达地区,流出人员主要是技术人才和大学毕业生。这些人到发达地区购房就业再从家庭获取资金支持,某种程度上又抽空了东北经济资源。

我市作为三线城市需要高度关注人才外流问题。据了解,我市同样存在人才外流现象。近年来,全市每年接收引进大中专毕业生基本维持在*****人左右,增幅不大;在外上学的**籍大学生回我市工作比例仅为*%左右。苏南地区回归学生则达到**%。从市人社部门人才档案转出情况来看,近几年来每年转出本科以上学历人才****多人,并呈每年增加趋势。去年以来,我市已流出****余人,流出博士就有****人。另外,根据人口统计相关数据,我市城镇常住人口数量也呈逐年下降趋势。这些流出去人才以及**籍在外就业人员,如在外地购置房屋还要从家庭获取购房款起码是首付款支持,也就是我市宝贵社会财富逐步被外地城市虹吸。这种情况积累到一定程度,就很有可能给我市带来跟东北地区类似负面影响。

我市需要坚持加快发展产业不放松,持之以恒推动培优培强企业、上市公司和科技小巨人企业集群发展,创造更多富有竞争力和吸引力的就业岗位,吸引更多人才到我市永久性固定就业,在我市购房成家、安居乐业、创造财富;同时大力加强创业文化环境营造,制定更具突破性、吸引力的人才政策,吸引更多本地外流人员回乡创业,营造“外出打工光荣、回乡创业自豪”、“在外学成归来,才智奉献家乡”浓厚氛围,发挥示范先进带动作用,为我市新一轮跨越发展提供更多高素质人力资源支撑,也尽量减少高层次人才外流导致我市发展要素的被虹吸影响。

二、需要高度关注并落实新的政务舆情工作要求

近几年来,国内不少地方发生了以“互联网+”为特点的群体事件,为各地经济发展和社会稳定带来的严重影响。随着国内群体事件情况不断变化,国家高度重视群体事件的应急处置和政务舆情回应工作。2016年8月初,《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(国办发〔2016〕61号)正式公布,对于各级政府网络舆情处置工作提出了新的要求。根据谢**教授判断,这个文件将成为我国各级政府处理网络舆情的规范要求,也将成为国家今后考核、督查和问责各地政务舆情处置工作的重要依据,需要地方政府高度重视、认真落实。经过分析,这个文件如下内容需要在工作中很好把握:一是进一步明确政务舆情回应责任。对涉及地方的政务舆情,涉事责任部门是第一责任主体,本级政府办公厅(室)会同宣传部门做好组织协调工作;涉事责任部门实行垂直管理的,上级部门办公厅(室)会同宣传部门做好组织协调工作。对涉及多个地方的政务舆情,上级政府主管部门是舆情回应的第一责任主体,相关地方按照属地管理原则回应。对涉及多个部门的政务舆情,本级政府办公厅(室)会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作,必要时可确定牵头部门;对特别重大的政务舆情,本级政府主要负责同志要切实负起领导责任,指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。这条规定具体细化了地方政府及部门在政务舆情中的职责,需要遵照执行、落实责任。二是明确回应时效。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应、及时发声,最迟应在24小时内举行新闻发布会,对其他政务舆情应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。这个文件出台之后,我们遇到突发政务舆情就要准确判断舆情严重程度,严格执行24小时、48小时两个回应时间节点,不能反应迟缓、贻误时机。三是强化培训工作。国家和省将利用两年时间对县级以上政府分管负责人及新闻发言人轮训一遍。我市需要根据国务院政务舆情工作要求统筹做好政务舆情处置培训准备,落实国家政务舆情精神,全面提升政务舆情处置工作水平。

三、需要主动关注并顺应互联网对政府工作的深刻影响

随着网络日益发达,各级政府需要根据工作环境巨大变化主动适应网络时代,结合网络时代特点和规律调整工作方法、工作理念,改进服务手段,更高成效施政为民。

社会已经进入网络时代,全国人民过半成为网民,国家正在加快建设网络强国。截至2016年6月,我国互联网普及率达到51.7%,网民规模达7.1亿,网站总数为454万个,其中手机网民规模达6.6亿、农村网民1.9亿。移动互联网塑造的社会生活形态进一步加强,“互联网+”行动计划推动政企服务多元化、移动化发展,网民上网设备进一步向移动端集中,移动互联网应用向用户各类生活需求深入渗透。今年10月9日,中共中央政治局第三十六次集体学习主题就是实施网络强国战略。习近平总书记提出“六个加快”建设网络强国。强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。发挥网络传播互动、体验、分享的优势,听民意、惠民生、解民忧,凝聚社会共识。各级领导干部要学网、懂网、用网,积极谋划、推动、引导互联网发展。这标志着国家已将网络强国建设摆上了前所未有战略高度。地方政府部门需要顺应新形势,研究新环境,建立新理念,采取新办法,满足新需求,不仅仅把网络建设作为信息化工作常规性内容,而且要将互联网思维融入政府工作,让网络成为政府抓好经济建设和社会发展的坚强有力抓手,更好满足人民群众参政议政和投身地方建设,也让政府公共产品和公共服务更加深入走进群众,问计于民,体现群众智慧,反映群众意志,传达党和政府声音;充分运用网络手段及网络最新应用平台,不断改进政府工作的思想理念、方式方法,让群众更易于接受、更易于参与、更易于集中民智、更易于深化政府与群众沟通互动。每个政府工作人员都要熟悉网络以及服务对象上网习惯,了解广大群众网络行为,才能更好提供契合群众需要的公共产品。

对于我市来说,各级政府及其部门不能满足于目前门户网站的内容和水平,需要善于运用网络手段及网络语言,吸纳直播、微视、美拍、网络支付、网络购物等网络新元素,融入到政府服务中来,开发群众更乐于接受、更容易参与的终端平台,塑造亲民、便民、乐民的“五型政府”形象。

四、强化依法行政意识注重程序尽量减少大胆试大胆闯

建设法治政府是我市“五型政府”重要内容,目前已经深入人心、获得共识。为更好落实法治政府建设要求,本次培训班专门邀请上海市**区人大常委会原副主任彭**同志作《依法治国与法治政府建设》专题讲座。彭**同志重点围绕《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,同时结合上海市法治政府建设的实践经验,深入浅出讲授了法治政府建设的基本原则、主要内容和建设要求,提出今后法治政府建设将重点集中于推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,规定行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定,推行政府权力清单制度,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,推进综合执法,全面推进政务公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,实行公开是原则、不公开是例外。各级政府在重大决策之前需要首先开展合法性审查,做到重大决策于法有据,并要提前公示,征求民意,体现民心,切实转变以往“大胆试、大胆闯”的理念。

在当前国家推进依法治国、建设法治政府大背景下,地方政府建设重大基础设施项目、重大产业项目,兴办重要民生实事及实施社会牵涉面较广的重大改革事项,都要建立在充分的法律依据和规范严谨的公开程序之上,符合各地经济社会发展五年规划、专项规划及年度计划,严格依法做好安评、环评、稳评及风险评估等程序性规定环节,同时按照政务公开要求做好公示、听证等民意征集工作,保证政府重大施政行为既要依规依法,又要获得群众支持拥护,把好事做好,让法治政府建设要求从理念到行为,从宏观到微观,从全局到局部,从头到尾都能得到充分落实和全面体现。

五、社区管理善用社会资源多元化满足群众文化需求

上海市委党校刘**教授在《政府办公室系统干部的创新思维与创新管理》讲座中,重点介绍了当前政府管理创新的基本原则、创新模式、创新环境、成功案例等方面内容,剖析了上海市近年来政府管理创新的先进经验。特别是浦东新区金海文化艺术中心的公办民营创新探索取得成功,被誉为上海市公共文化服务领域可复制推广的“浦东样本”,值得我们学习借鉴。

金海文化艺术中心由浦东新区政府投资建设,建筑面积超过1.1万平方米,服务20万人口。为了促进中心常态化健康运营,满足群众多元化需求,同时也实现政府由“办文化”向“管文化”转变,浦东新区采取四项创新措施探索公共文化群众自治、百姓做主的管理与服务新样式:一是首次采用政府购买社会机构专业化服务“公办民营”方式,****年通过公开招标和激烈竞标,由民办非企业机构浦东上上文化服务中心负责运营和管理,通过理事会决策领导、社会机构运营管理、各方代表参与监管、第三方评估监督的公共文化设施法人治理模式,满足群众多样文化需求。二是探索建立金海文化艺术中心法人治理结构,邀请浦东文化艺术指导中心、浦东图书馆、新区文广局、曹路镇文广中心、曹路镇人大、群众文化团队等11个单位代表作为理事,建立专业管理理事会。三是建立多元联办机制,探索共建合作模式,引入当地各级组织、大中学校、文化社团、专业院团、文化名人、民间艺人、文化志愿者等社会资源,通过小支点撬动大平台,以较低成本获得社会各方广泛支持,壮大社区资源力量,丰富群众文体内容,形成互联互助、共建共享机制。四是多元化筹措社会资金。运营资金主要有社区基金、社会赞助、企业捐助和个人支助等渠道,让社会资本投入公共文化服务。金海文化艺术中心目前运行已获成功,被国内誉为公共文化服务改革领域的“浦东样本”。

这种模式目前正在被推广使用。浦东新区所有社区文化活动中心都按照自主选择原则,选择全部委托、部分委托和自行管理的运作模式全部完成社会化、专业化管理。这种模式最大意义在于通过引入社会力量使文化部门从各种具体事务抽出身来,把重心转移到完善机制、监管资金使用上,真正实现从“办文化”向“管文化”转变,并在统筹调度全社会文化资源方面发挥作用。

我市也很重视社区公共文化建设,近几年来开展了一大批丰富多彩的社区文化活动,但总体上仍处于文化部门“办文化”阶段,尚未形成社会办文化的局面。从社区文化发展基础来说,各地都有类似基础和条件,拥有各种各样有效社会资源,只要创新模式、探索新路,或者通过复制先进经验同样可以开创一片新的天地。建议我市文化部门及街道社区关注浦东新区金海文化艺术中心的运作经验,借鉴其做法制定顶层制度框架,做好组织实施和考核推进工作,培育先进示范典型,鼓励创新探索,充分调动各方面积极性,发动社会各方参与,充分吸收民智民意,转变传统公共文化建设模式,推动我市社区公共文化建设进入新的境界。

六、建立社区基金聚合资源激活群众身边的公共事务

多位专家介绍了上海市社区基金发展情况,认为上海市社区基金实践效果良好,目前已经走在全国前列,取得的很多宝贵经验值得各地学习借鉴。

据了解,上海市****年由浦东新区借鉴美国、新加坡等国家经验,尝试探索建立“本土化”社区公益基金会,用以资助社区公益项目、培育公益人才等。****年1月,上海市委市政府出台《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》,鼓励街道、乡镇探索设立社区发展基金会,建立社区共治项目资金、资源、力量“众筹”新机制,为社会资金参与社区治理创造条件。****年以来,上海市各个区县都将设立社区基金会作为政府工作重要内容,明确任务,落实责任,强力推进。从社会各方反应来看,上海市社区基金有效聚合了社会资源,调动了各类单位和社会公众参与公共事务的积极性,受到了社会公众欢迎和社会各界充分肯定。

据了解,这些社区基金会由街道或当地企业发起设立,基金来源通过政府补贴一点、项目筹资增加一点、专项基金配套一点、辖区单位支持一点、企业赞助一点、个人捐赠一点等渠道,聚集社区资源,创造各种渠道,推动社会治理从“政府单元”转向“社会多元”,所募资金源于社区,用于社区,主要用于本社区救助服务和公益事务。社区基金会作为新型公益性社区服务型社会组织,可有效整合各类社会资源,通过企业、社会组织、社区居民等多元主体共同参与、互动推进的社区治理新体系,使许多社会问题在社区层面以慈善、公益、自治、互助等方式解决,进而缓解各种社会矛盾,有效强化基层末梢管理和服务,弥补政府不足,从根本上改变政府大包大揽局面。

通过分析,上海市社区基金会总体呈现“八个一”特点,即:一是拥有一本资格证书。每个社区基金会都要依法向上海市民政局申请,获准核发《基金会法人登记证书》后才能正式运行。二是建立一个互动平台。依托社区建立社区基金会门户网站,作为社区基金会与社区群众沟通交流平台,及时公开基金会活动信息、基金使用情况及其他需要社区群众知悉信息。三是建立一个工作团队。每个团队包含负责基金运作的理事会、负责监督运行情况的监事会,由街道、发起捐赠企业负责人、律师、社区知名人士等方面人员组成。四是建立一套管理制度。每个社区基金会都有规范章程、基金运作、管理运行及绩效考核等方面制度。五是每年推出一批公益项目。主要是面向社区公开征集一批年度服务社区的公益项目,由理事会审议通过后再向社区公示,公示无议后再付诸实施。六是建设一个资金池。每个基金会都设有资金专户,接受社区单位和个人捐赠钱款、物资,方便社会各界捐赠爱心。七是搭起一条志愿者参与通道。每个基金会都欢迎志愿者踊跃参与公益活动。八是做好一个报告。每年都要主动公开基金使用情况及基金会工作,主动接受各界监督。

种种迹象表明,社区基金会在国内目前虽然处于起步阶段,但是代表了公益发展未来趋势。我省近年来也高度重视基层慈善组织建设工作,省内部分城市已经启动社区基金会设立工作。《省政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》(*政发〔****〕**号)首次提出:强化基层慈善组织建设,机关、企事业单位和城乡社区可通过购买服务、提高补贴等方式,支持慈善互助会开展互助救助活动。支持房地产开发企业、物业管理公司、业主委员会在本小区内建立慈善互助会或设立互助基金,有针对性地开展救助活动,到****年每个城乡社区拥有1家以上登记或备案的互助性慈善组织。省内**、**、**等市目前都在推动建立社区基金会。**市推进力度较大,****年6月提出****-****年建成不少于 30 家社区基金会,实现社区型基金全覆盖。

从我市情况看,社区基金会目前尚未启动。从省政府工作要求看,社区基金会作为社区互助性慈善组织重要内容,随着上海、南京等地实践经验越来越丰富,在全省加快推广必将提上议事议程。鉴于此,建议我市重视社区基金会设立工作,考虑制定社区基金会阶段性推进计划,鼓励全市各界支持和参与社区基金会设立工作,推动社会资金在社区公共事务中发挥积极作用,在全市范围内选择基础条件较好社区设立试点,在条件成熟时逐步推广。

总的来说,各位专家热情洋溢分享了很多有价值的观点和建议,介绍了很多操作性较强的指导思想和方式方法,为今后更有成效做好服务工作提供了有益帮助。建议今后市政府办公室继续加大外出专题培训组织力度,根据我市年度工作重点和中心工作,有组织、有计划、有目的组织全市政府办公室系统业务人员,到有关先进地区和知名院校,接受专家学者针对性培训指导,做到缺什么、补什么,干什么、学什么,促进全市政府办公室系统提升综合素质和业务水平,为加快建设花园式海港城市提供坚强智力支撑。


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