上市新政补齐资本大短板,贫困地区开辟发展新通道——安徽集友新材料股份有限公司上市调研报告

调研报告

【文章共4376字，精选参考范文，仅供学习借鉴】

编者按：2017年1月24日，安徽集友新材料股份有限公司在上海证券交易所主板成功上市，成为中国证监会“标准不降、条件不减，即报即审、审过即发”新政后，全国首家适用资本市场扶贫政策并在主板上市的企业，极大地鼓舞了全县上下如期完成脱贫攻坚任务、与全国同步建成小康社会的信心。安徽集友新材料股份有限公司上市，不仅为我县带来了新机遇、新动能、新信心，也为全县各地各部门积极争取上级主管部门支持，结合我县各行各业实际，深入推进精准滴灌式扶贫提供了典型样板。

上市新政补齐资本大短板 贫困地区开辟发展新通道

——安徽集友新材料股份有限公司上市调研报告

根据(四字名称替换)、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和(两字名称替换)扶贫开发工作会议精神，2016年9月9日，中国证监会出台《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(以下简称《意见》)，为贫困地区企业上市挂牌等开辟绿色通道，体现了中国证监会着眼脱贫攻坚大局，主动助力精准扶贫的责任担当，为贫困地区发展带来新机遇、新动能、新信心。作为国家贫困县的安徽省安庆市太湖县，学深研透《意见》，积极推进本县优质企业——安徽集友新材料股份有限公司加快上市步伐，成为中国证监会“标准不降、条件不减，即报即审、审过即发”新政后，全国首家适用资本市场扶贫政策并在主板上市的企业，极大地鼓舞了全县上下如期完成脱贫攻坚任务、与全国同步建成小康社会的信心。现将有关情况报告如下：

一、新政出台为贫困地区发展带来新机遇

太湖县位于安徽省西南部、大别山南麓、长江北岸，是集山区、库区、革命老区于一体的大别山连片特困地区。全县15个乡镇174个行政村10个居委会，人口57万，面积2040平方公里。全县67个重点贫困村，贫困人口8.366万人。由于地处大别山腹地，基础设施薄弱和资金、技术、人才、信息等发展条件先天不足等影响，导致太湖县虽千方百计谋发展、抓发展，但在发展上呈现“大步慢进”(主要经济指标年均增幅高，但是由于基数过小，总量增加慢)的不利态势。特别是在企业和经济发展方面，显现出三个突出问题：一是由于基础薄弱，大企业、好项目在贫困地区×的意愿不强，具有示范带动和辐射作用的大企业少，总体经济发展缺乏有力支撑；二是县内大多数企业都是本土成长的家族式企业，管理理念、经营方式等方面存在明显短板，内生动力不强、发展层次不高；三是企业普遍存在资金、技术、人才等发展瓶颈，开放程度不高、发展外生助力不足。这些问题和短板，导致诸如太湖县这样的贫困地区不仅发展难以借助外力，而且出现本地的资金、人才不断被“虹吸”抽走的现象，一定程度上成为市场经济“丛林法则”下产业发展的落后地区、资本选择的遗忘角落，甚至陷入发展困境。

中国证监会出台的《意见》，立足贯彻落实(三字名称替换)、国务院的精准扶贫基本方略，把政策的出发点和落脚点定位在帮助贫困群众脱贫、贫困地区发展上，为贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道，是在发挥资本市场优势方面对脱贫攻坚政策体系的有力补充，是针对贫困地区在推进企业上市过程中存在的突出困难，在操作层面上的补短板，更加突出了金融对贫困地区的“普惠性”，有利于改变大企业、好项目不愿意×贫困地区，贫困地区的企业建立现代企业制度主观能动性不强、对接资本市场信心不足等问题，有利于促进贫困地区加快调整产业结构、转变发展方式、促进产业升级步伐，逐步迈上良性发展的轨道。

二、企业上市为集友发展带来新动能

安徽集友新材料股份有限公司成立于1998年。近20年来，该企业以市场需求为导向，通过积极努力将主营业务从生产烟用接装纸，拓展到烟用接装纸、封签纸及电化铝的研发、生产和销售领域，并与安徽中烟等多家省级中烟公司和台湾苗栗卷烟建立(名称替换)的合作关系，成为该行业的优势企业。到2016年底，该企业年营业收入达19000万元，净利润达5500万元。早在2013年，看到该企业生机勃勃的发展态势、蒸蒸日上的创收能力和在行业内的竞争优势，也察觉到企业在进一步做大做强方面存在的瓶颈，太湖县委、县政府主动与企业对接，鼓励企业谋划上市融资，借力资本市场。但是，该企业考虑到若启动上市融资的准备工作，则面临的压力较大：一是作为一个传统企业，要符合上市融资的标准和条件，急需对企业管理体制等进行改造，需要投入大量的精力、财力，对于一个急需扩大生产规模、资金瓶颈制约突出的企业，负担不起；二是从启动企业改制到正式申报，特别是在现行企业上市审批制度下，等待“上会”企业数量多、“排队”时间长，作为一个急需扩大投入的生产企业，上市融资可能“远水解不了近渴”，企业等不起；三是作为一个在贫困地区本土成长起来的企业，自身潜意识里存在上市可望而不可及的片面认识。由于以上原因，该企业一度准备外迁发展。为打消企业顾虑，更为留住好企业、促进发展，县委、县政府加大与集友公司的联系、沟通，以情留人，以服务留企业，并研究出台了支持企业上市的政策，尽自身最大努力帮助企业解决上市过程中的突出困难，帮助企业持续坚定做大做强的信心。

2016年9月，中国证监会出台的贫困地区符合标准和条件的企业上市“即报即审、审过即发”政策，为帮助贫困地区加快发展实行“大事快办”，为帮助贫困地区企业发展实行“急事急办”，彻底消除了集友新材料股份有限公司一直以来存在的困扰，鼓舞了企业做大做强、与资本市场良性互动的信心和士气，也更加坚定了太湖县委、县政府坚定不移支持其上市的决心。集友新材料股份有限公司成功上市后，一系列发展战略将有效落到实处、宏伟蓝图将加快变成美好现实：首批募投的2.25亿元资金，将全部投资在太湖县，用于建设已经规划的集友产业园和引进先进技术、高端人才等。项目建成后，将年新增3500吨烟用接装纸、18000万平方米电化铝生产能力，产品研发、质量检测、数字化水平同步提高，预计年产值超过3亿元。在企业实现发展提速、产品提质、效益提升的同时，也将为资本市场提供新的健康持续的投资选择。

三、新政实施为贫困地区发展带来新信心

《意见》针对解决贫困地区企业上市中存在的突出困难号对了脉、抓对了药，更加有利于帮助贫困地区按照深化供给侧结构性改革要求，加快培育更多更好企业、形成产业优势，加快壮大区域经济实力、提升经济社会发展水平，借助资本市场、加快打通经济发展的新通道，极大地提振了贫困地区打赢脱贫攻坚战，与全国同步建成小康社会的信心。一是企业上市对区域经济发展的反哺效应，有利于贫困地区加快脱贫攻坚步伐。新政实施后的贫困地区企业上市带来的巨大投资、(名称替换)增长的税收和就业机会，对经济指标基数小、发展底子薄的贫困地区推进脱贫攻坚将发挥极其重要的推动作用、对经济社会持续健康发展将产生重大而深远的影响。以安徽集友新材料股份有限公司为例，企业上市募投的资金全部用于扩大再生产后，对太湖县固定资产投资即期增长的贡献率将超过20%；随着企业生产规模扩大、营收能力增强，年缴纳地方税收将达5000万元，预计提高地方财政一般预算收入增幅5个百分点；项目建成投产后，全县新增500个以上就业岗位，将直接增加贫困群众工资性收入2500万元。二是新政对企业的正向激励效应，有利于贫困地区加快形成产业优势。《意见》为贫困地区企业开展资本市场直接融资开辟的“即报即审、审过即发”绿色通道，为优质企业加快利用资本市场资源，借助外力进一步做大做强打上了“强心剂”，为贫困地区(单字替换)委、政府引导主导产业的优质企业加快发展踩下了“加油板”。同时，“标准不降、条件不减”的绿色通道门槛设置，也为贫困地区的一般企业壮大发展绘制了“路线图”。以太湖县为例，一方面集友新材料股份有限公司上市后，将有效促进产业上下游企业聚集发展，实现全县新材料产业由量变到质变，加快形成产业集群，产生规模效益，形成新的经济增长极，助力脱贫攻坚。另一方面，新政的正向激励效应和集友新材料股份有限公司首发上市的典型例子，更加鼓舞了优质企业向打造上市公司的目标奋进，形成主导产业做大做强的巨大外部推力。目前，全县已经有金张科技等3家企业正在积极筹备上市，景湖农业等8家企业正在开展“新三板”挂牌工作。这些优质企业的上市奋进路，也将成为太湖县新材料这一主导产业优势的形成之路。三是新政对投资的磁性效应，有利于贫困地区提升发展质量。(三字名称替换)、国务院推进脱贫攻坚的战略部署，聚焦了全世界关注中国贫困地区的目光。证监会《意见》为贫困地区的企业上市开辟的绿色通道，助推贫困地区的优质企业迈上发展快车道的同时，也将贫困地区带到了资本选择的聚光灯下，一定程度上改变了贫困地区在吸引投资、引进企业和项目方面长期以来的弱势地位，改变了贫困地区在招商引资工作中长期以来主要依赖拼资源、拼成本的做法，提振了贫困地区转变发展方式、拓展发展空间、提升发展层次，更加有力推进脱贫攻坚，保持健康持续发展的新信心。以太湖县为例，新政出台后，我们在选商选资方面的主动权、在招大引强上的话语权明显增强，据不完全统计，目前已有23家优质企业主动上门来县洽谈投资兴业事宜。在商洽投资时，我县围绕主导产业进行选商选资，考量企业素质、产品前景的选择空间明显增大，目前已经成功签约的企业达8家。

四、有关建议

东风好借力，正是扬帆时。在举国凝心聚力推进脱贫攻坚、千方百计增进贫困群众福祉的形势下，中国证监会用真心、动真情，根据贫困地区发展实际，结合行业特点，出台含金量高的《意见》，为贫困地区的企业发展、群众生活改善、整体水平提升开辟了新通道。我们要紧紧抓住这一大好政策机遇，加快培育优质企业，配合做好上市企业监管，共同为企业发展、资本市场和脱贫攻坚事业多方共赢而不懈努力。诚恳期望针对贫困地区企业上市的绿色通道政策，在继续保持审慎的前提下，得到更加积极的落实，为贫困地区加快壮大市场主体、发展实体经济，带动贫困群众增收发挥更大的促进作用。脱贫攻坚是最大的政治任务和最重要的民生工程。当前，诸如太湖县这样的贫困地区在特色产业发展、基础设施改善、政府性债务化解、扩大有效投入等等方面，还存在诸多先天制约因素，仅仅依靠自身努力、自身能力无法在短期内得到切实有效解决。突破与生俱来的短板约束，贫困地区在更多领域、更多方位、更多层次急迫需要有像中国证监会《意见》之类、疗效直达特殊短板“病灶”的超常规支持政策和非常规工作举措。因此，各地各部门要立足推进脱贫攻坚、全面建成小康社会大局的战略部署，着眼贫困地区的特殊实际，对开展精准滴灌式扶贫进行深入思考，向上级主管部门多沟通、多对接、多汇报，结合我县实际，积极争取更多行业主管部门精准地根据我县的发展短板，量身定制针对性更强、操作性更好、实效性更大的脱贫攻坚帮扶政策和措施，聚合方方面面的资源和力量，共同推进脱贫攻坚大业破浪前行、无往不胜。