市行政执法调研报告

调研报告

【文章共2979字，精选参考范文，仅供学习借鉴】

一、主要做法及成效

(一) 不断探索行政综合执法

2014年成立了某市城市管理综合执法局，下设四个执法中队。按照相对集中、重心下移的原则，负责行使市容环境卫生管理、城市绿化管理、市政管理等法律法规规章规定的行政处罚权，着力解决行政执法中权责交叉、多头执法等问题，精简了执法队伍，提高了执法效率。

(二)大力推行×委托执法

×下发了《关于在×某乡镇开展委托行政执法工作的通知》，对部分×进行了执法委托，涉及行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权、行政征收权和提请行政处罚权等执法权限，进一步明确了×执法依据，理顺了×执法体制，着力解决×监管无力、执法缺位等问题。

(三)不断规范行政执法行为

制定了《第某市行政执法人员行为规范》等规范性文件，从言行举止以及行政程序等方面对×行政执法人员、执法活动等进行了规范，推进行政执法统一化、程序化和系统化，着力于树立行政执法机关和执法人员良好形象，推进行政执法由“粗放执法”向“精细执法”转变，不断推进行政执法活动规范化建设。

(四)着力规范行政裁量权

制定了《第某市行政处罚自由裁量权基准制度》等规范性文件。《基准制度》从指导思想、实施范围、工作目标、适用规则、罚款基准和建立健全各项制度等六个方面进行了规定，有利于依法规范×行政处罚自由裁量权行为，从源头上防止乱用、滥用自由裁量权。

(五)严格执行行政执法人员资格管理制度

加强×各行政执法部门及授权组织执法人员资格的确认工作，同步建立了书式档案。由×法制办统一负责向多少人民政府法制办申领、更换行政执法证件和执法监督证件，“两证”管理工作进一步规范。建立健全了行政执法人员上岗培训考核制度，不断提升行政执法人员的法治思维和法治素养。

二、存在问题及原因

(一)存在问题

1. 法治思维不够强，行政执法工作进展不平衡。有的行政执法部门及工作人员特别是×干部对行政执法工作的重要性认识不到位。部分领导干部把行政执法工作看作是一项软任务，对开展行政执法工作与促进经济、社会发展的内在联系认识不足。

2. 行政执法责任制不健全，重处罚、轻指导，重权力、轻责任等问题比较突出。有的行政主管部门将管理职责推向执法终端，存在以罚代管现象。有的执法责任追究不到位，影响行政执法效果。行政综合执法部门与行政主管部门权责不清，降低了执法效率。

3. ×行政执法力量十分薄弱，执法不规范甚至违法执法的现象比较突出。×(建制镇除外)大部分行政执法缺乏法定依据。执法机构设置混乱，执法无序，存在机构称谓不一、隶属关系不一、执法范围不一、执法权限不一、执法名义不一等问题。执法人员不符合法定要求，执法水平较低。

4. 行政执法监督力度不大，行政执法不作为、乱作为或者不依法执法的现象时有发生。行政执法监督主要依靠内部的自我监督，各种监督主体不同程度地存在监督权限、方式、程序、范围不够明确等问题，缺乏监督合力。×集中开展行政执法监督检查数量偏少、范围偏小，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局。

(二)主要原因

1. 思想观念上的原因。有些部门和×的领导把行政执法作为简单的社会管理甚至“对付”行政相对人的工具，思想上没有真正牢固树立依法执法的意识，行动上没有真正养成依法执法的习惯，成为制约行政执法最深层次的思想根源。

2. 行政执法体制上的原因。“×合一”体制下的行政执法体制尚未理顺，长期以来困扰行政执法的一些体制性因素尚未完全消除。有的行政执法权纵向上垂直封闭，横向上过于分散，导致条块分割，部门之间沟通不畅、协调不力、配合不够。

3. 制度建设上的原因。×没有立法权，只能通过“红头文件”指导、规范行政执法，行政执法工作缺乏全面系统的规范，行政执法制度建设还不够健全，尤其是行政收费、行政合同、行政指导等方面还缺乏规范性文件依据。行政程序方面的制度建设滞后，虽然制定了《第某市重大行政决策合法性审查制度》，但是缺乏统一规范行政程序的规范性文件。

4. 执法机关与执法人员自身的原因。简政放权、放管结合以及职能转变工作还没有完全到位，一部分行政执法机关设置不科学、不合理，权限分工不明确、不具体。在行政执法人员层面，一方面，存在执法人员数量不足的问题;另一方面，存在有的执法人员未取得行政执法资格，就上岗执法的问题。

5. 监督方面的原因。在行政执法机关内部，监督行政执法权力的制度还不够健全，层级监督和专门监督没有真正有效发挥作用。由于×法制机构力量比较薄弱，致使履行行政执法监督的职责落不到实处。×尚未成立统一的行政执法监督机构，对行政执法监督工作缺乏统一领导、组织协调、监督指导，行政执法监督缺乏独立性、权威性和日常性。

6. 社会环境方面的原因。×尊法学法守法用法的氛围还有待于进一步形成。有的职工群众法律意识淡薄，特别是在×、连队，对法律认识大多是消极被动的了解，对于权利与义务的概念认识不清，认为“只要不构成犯罪，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。有的部门、×受市场经济发展中的利益导向和地方保护主义等现实因素的影响，增加了行政执法工作的难度。

三、对策及建议

(一)全面提升行政执法能力

加强对行政执法人员的资格管理，严格执行行政执法人员“持证上岗”制度。健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，加大行政执法人员培训力度，切实提高执法人员的素质和执法能力。同时，推行行政执法电子化、信息化建设，提高行政执法效率。可探索建立行政执法电子平台，将行政处罚、行政许可、行政强制等行政职权实现网上办理，增强行政执法的公开、公平、公正。

(二)全面落实行政执法责任制

结合ד权力清单”和“责任清单”建设，合理分解执法职权，以事定岗、以法定职，明确执法责任，做到权责统一。依法查处执法中的各种违法行为，不断形成不愿违法、不能违法、不敢违法的良好法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。可制定出台《行政执法评议考核办法》，建立科学的行政执法评议考核机制，严格落实执法过错责任追究制，确保执法责任落到实处。

(三)全面加强行政执法监督

健全统一的行政执法监督机制，建立重大行政执法备案制度和行政执法案卷评查制度，建立×行政执法决定的备案审查机制。可成立×行政执法监督局，负责统一协调、监督指导×行政执法监督工作，在×法制工作机构加挂行政执法监督局的牌子，对行政执法活动进行统一监督，确保行政执法监督工作真正落到实处。

(四)全面推进×委托执法

严格坚持“法无授权不可为”的原则，大力推进×委托执法，规范委托行为，明确权利义务，理顺法律关系。可结合权力清单制度建设，在自主申报的基础上，将法律允许、应当委托、需要委托的执法权事项做成目录，按照编办所发机构编制，由某所属行政执法机构对应地委托×机构和人员执法。可在各×成立综合执法机构，由某市城市管理综合执法局进行整体委托执法。

(五)进一步推进综合执法

可探索组建某市综合行政执法局，整合城市管理、环境保护、安全生产、食品生产等领域的执法职能和执法机构，按照区域分片设置若干个综合行政执法大队，推动跨部门、跨领域综合执法。加快建立综合执法信息共享平台，建立综合行政执法联席会议制度，加强综合行政执法部门与各职能部门及×(镇)之间的综合执法协调工作。加快建立综合执法与社会治理联动机制，推进执法巡查与网格管理有效结合，有机融入到以维护社会(名称替换)和长治久安为中心的社会治理体系中。